ИЗ ИСТОРИИ ОБРАЗОВАНИЯ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ (к 105-летию образования Горской АССР и 104-летию образовании КБАО)

С восстановлением Советской власти на Северном Кавказе встал вопрос о национально-государственном строительстве у горских народов.

29 октября 1920 года состоялась встреча народного комиссара по делам национальностей И.В.Сталина с горскими коммунистами. В своем выступлении Сталин изложил основные принципы образования Горской республики.

Из доклада И.В.Сталина на съезде народов Терской области о Советской автономии Терской области: «…У каждого народа: у чеченцев, ингушей, осетин, кабардинцев, балкарцев, карачаевцев, а также у оставшихся на автономной горской территории казаков должен быть свой национальный Совет, управляющий делами соответствующих народов применительно к быту и особенностям последних...

…Если будет доказано, что нужен шариат, пусть будет шариат. Советская власть не думает объявить войну шариату. Если будет доказано, что органы Чека и Особого отдела не умеют применятся к быту и особенностям населения, то ясно, что соответствующие изменения должны быть внесены и в эту область.

Во главе национальных Советов должен быть Совнарком Горской Республики, избираемый съездом Советов последней и непосредственно связанный с Москвой…»[1]

Советским правительством при объявлении Горской Автономии прежде всего руководила безотлагательная необходимость по примеру других окраинных народностей Киргизстана, Башкирии и др. вовлечь горские народы в более непосредственную работу по созданию и укреплению советского строя в Дагестане и в горском районе Терской области. Для этого необходимо было создать из горской территории автономную административную единицу, где можно было бы проводить советские начала применительно ко всем особенностям горских народов, языку, нравам, обычаям, религии и т. д.  

17 ноября 1920 года во Владикавказе открылся съезд народов Терской области. По поручению Центрального Комитета партии и Советского правительства И.В.Сталин огласил на нем Декларацию об образовании Горской Автономной Социалистической Советской Республики.

Так, 20 января 1921 года ВЦИК постановил образовать Горскую АССР как часть РСФСР. В декрете Советского правительства указывалось, что Горская республика объединяет территорию, занимаемую чеченцами, осетинами, ингушами, кабардинцами, карачаевцами, балкарцами и русскими. По национальному признаку Горская АССР была разделена на шесть административных округов: Чеченский, Осетинский, Кабардинский, Балкарский, Ингушский и Карачаевский. Города Грозный и Владикавказ выделялись в самостоятельные административные единицы, непосредственно подчиненные ЦИКу и СНК Горской АССР.

Органами управления Горской АССР являлись Центральный Исполнительный комитет и Совнарком Горской АССР и местные Советы, избиравшиеся на основе Конституции РСФСР. Для управления Горской АССР были учреждены Народные Комиссариаты: 1) Внутренних дел, 2) Юстиции, 3) Просвещения, 4) Здравоохранения, 5) Социального обеспечения, 6) Земледелия, 7) Продовольствия, 8) Финансов, 9) Совет народного хозяйства с отделами путей сообщения, почты и телеграфа, 10) Рабоче-Крестьянской инспекции, 11) Труда.

Всеми необходимыми финансовыми и техническими средствами Горская АССР снабжалась из средств РСФСР, но при распределении продуктов местной промышленности запросы и нужды РСФСР удовлетворялись в первую очередь. Все делопроизводство Центрального Исполнительного Комитета, Совнаркома Горской АССР и окружных исполкомов велось на родном и русском языках.

В ходе подготовки к Учредительному съезду Советов Горской АССР состоялся III съезд Советов Нальчикского округа. Делегаты съезда обсудили ряд вопросов, в том числе доклады об образовании ГАССР, о разделении Нальчикского округа на два самостоятельных Кабардинский и Балкарский.

С 16 по 22 апреля 1921 года в г.Владикавказе состоялся Учредительный съезд Советов Горской АССР, завершивший всю организационную работу по созданию Горской Автономии.

К середине 1921 года национальный округ перестал удовлетворять потребности советского хозяйственного и культурного строительства. Нужно было переходить к более высокой форме автономии – к территориальной областной автономии, которая более тесно связывала бы трудящихся с центром РСФСР. В мае 1921 года по инициативе партийной организации Кабардинского округа был поставлен вопрос о выделении Кабарды из состава Горской АССР.

В архивных фондах партийных органов и организаций управления центра документации новейшей истории Архивной службы КБР хранятся документы, свидетельствующие о судьбоносных событиях в истории нашей республики.

Из протокола объединенного заседания Кабардинского окружного исполкома и окружного партийного комитета о необходимости выделения Кабарды в Автономную область от 21 мая 1921 г.:

«…С л у ш а л и: 2. Доклад т. Калмыкова о выделении Кабарды в Автономную область.

Тов. Калмыков указывает на ряд положений экономического характера, в силу которых Кабарда экономически кровно связана с соседней Прикумской областью… Далее т. Калмыков, останавливаясь на политической обстановке, которая наблюдается в настоящий момент, полагает возможным выделить Кабарду в Автономную область…

…Тов. Фадеев указывает, что наше стремление к выделению в автономную область не противоречит ни в коем виде принципам советской политики, что экономическая несуразность, которая наблюдается сейчас, должны быть разряжена. Создавшееся экономическое положение, граничащее своего рода блокадой, властно требует заявления о необходимости пересмотра создавшегося положения.

П о с т а н о в и л и: Ввиду отсутствия определенной экономической связи Кабарды с остальной частью населения ГССР, поручить т. Калмыкову поставить вопрос о выделении в Автономную экономическую область перед ГорЦиком и ГорСовНаркомом, доложив этим высшим органам ГССР все имеющиеся материалы, доказывающие насущную необходимость этого выделения…».[2]

Вскоре назрел вопрос о выделении Балкарии из Горской АССР и об образовании Кабардино-Балкарской Автономной Области. В совместной телеграмме Кабардинского областного и Балкарского окружного комитетов партии в ЦК РКП(б) говорилось, что Балкария и Кабарда всегда были экономически связаны, что они друг без друга не могут существовать. Вопрос был перенесен на рассмотрение ВЦИКа, который 16 января 1922 года принял решение об образовании Кабардино-Балкарской Автономной Области.

Из протокола заседания коллегии народного комиссариата по делам национальностей о выделении Балкарии из Горской Республики и образовании Кабардино-Балкарской Автономной Области от 9 января 1922 г.:

«С л у ш а л и: 2. О пересмотре постановления Коллегии Наркомата от 6 января 1922г. по вопросу об образовании Балкарской автономной области.

П о с т а н о в и л и: 2. а) Во изменение постановления Коллегии от 6 января 1922 года признать целесообразным выделение из состава Горской республики территории, занимаемой балкарцами и образования из нее вместе с Кабардой объединенной Кабардино-Балкарской Автономной Области, непосредственно связанной с РСФСР, с тем, чтобы местопребыванием Балкарского, как и Кабардинского, исполкомов считать г.Нальчик, а точные границы Балкарии с соблюдением земельных интересов Балкарии были определены специальной комиссией ВЦИК.

б) Для руководства советскими органами, как объединенной Кабардино-Балкарской Области, так и национальных объединений установить следующие начала: 1) во главе Кабарды, как и во главе Балкарии, иметь свои собственные национальные исполкомы, избираемые на общих основаниях, 2) во главе объединенной Кабардино-Балкарской Автономной Области иметь общий Областной Исполком, на паритетных началах составленный из представителей вышеупомянутых исполкомов…

Принято единогласно».[3]

Из протокола заседания президиума ВЦИК об образовании Кабардино-Балкарской Автономной Области от 16 января 1922 г.:

«1. Во изменение постановления ВЦИК от 1 сентября 1921 года об образовании Кабардинской Автономной Области, образовать объединенную Кабардино-Балкарскую Автономную Область, непосредственно связанную с РСФСР, выделив для сего из состава Горской Автономной Республики территорию, занимаемую ныне Балкарией и объединив Балкарию с Кабардой.

2. В состав Кабардино-Балкарской Автономной Области включается территория Кабарды, указанная в декрете ВЦИК от 1 сентября 1921 г. в составе округов Баксанско го, Нальчикского, Урванского, Мало-Кабардинского и территория Балкарии в составе районов (округов) Верхне-Баксанского, Верхне-Чегемского, Хуламо-Безенгиевского и Нальчикского.

Секретарь ВЦИК                  Енукидзе»[4]

Из постановления заседания Кабардинского обкома партии о слиянии Кабарды и Балкарии от 17 августа 1922 г.: «Проект предоставленный тов.Антониковским о слиянии соваппаратов и партаппаратов Кабарды и Балкарии утвердить. Ввести в областком от Балкарии 2-х членов т.т. Потехина и Энеева, при чем первого для постоянной работы в обкоме.

Для проведения организационной работы по слиянию и для созыва пленумов создать тройку в составе т.т. Калмыкова, Энеева и Шведова, каковой предоставить право по мере необходимости кооптировать ответственных товарищей».[5]

На совместном заседании Кабардинского областного и Балкарского окружного комитета РКП(б), состоявшемся 17 августа 1922 года, было принято «Положение по объединению Кабарды и Балкарии». В нем указывалось, что Кабарда и Балкария должны организовать единую партийную организацию и единый советский аппарат управления. Областной съезд Советов в декабре 1922 года окончательно оформил образование Кабардино-Балкарской автономной Области. Съезд избрал 30 членов облисполкома. Председателем облисполкома стал Б.Э.Калмыков, а его заместителем М.А.Энеев.

Образование Кабардино-Балкарской Автономной Области способствовало укреплению органов партии и власти на местах, скорейшему восстановлению народного хозяйства, наилучшему использованию природных и хозяйственных ресурсов Кабардино-Балкарии, стала политической и экономической формой сотрудничества и дружбы близких по быту, обычаям, традициям и культуре кабардинского и балкарского народов.[6]

С.О.Якокутова

начальник отдела использования документов

и создания информационно-поисковых систем УЦДНИ АС КБР

[1] УЦДНИ АС КБР. Ф. 2459. Оп. 1. Д. 483. Т. IV. Л. 23

[2] УЦДНИ АС КБР. Ф. П-2459. Оп. 1. Д. 483. Т. IV. Л. 118

[3] УЦДНИ АС КБР. Ф. П-2459. Оп. 1. Д. 483. Т. IV. Л. 219

[4] УЦДНИ АС КБР. Ф. П-2459. Оп. 1. Д. 483. Т. IV. Л. 220

[5] УЦДНИ АС КБР. Ф. П-1. Оп. 1. Д. 9. Л. 45

[6] История Кабардино-Балкарской АССР. Издательство Наука, Москва, 1967. стр. 109-110